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為進一步保障和改善全旗殘疾人民生，加快推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《赤峰市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合左旗實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”期間，全旗圍繞貫徹落實習近平總書記“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”的重要指示精神和國家、自治區(qū)與市委、旗委的決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

全旗1170戶農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，6219名殘疾人享受最低生活保障和困難殘疾人生活補貼，5476名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼。通過實施“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)計劃為243名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。殘疾人意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋。全旗城鄉(xiāng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達2600人以上。殘疾人輔助器具適配服務(wù)人數(shù)達到1962人次，輔助器具適配服務(wù)率達到92%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到97%。農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房實現(xiàn)全部改造。404戶城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉(xiāng)公共無障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘長效機制逐步完善，關(guān)愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚。旗委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。與此同時，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：殘疾人中還有部分脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧等情形，返貧致貧風險較高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，已建成機構(gòu)運行保障機制還不健全，殘疾人就學就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱。

“十四五”時期是我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體思路與奮斗目標

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)和內(nèi)蒙古工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，按照赤峰市“五個發(fā)展定位”的要求，堅持補齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會共建相結(jié)合，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進全旗殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要和向往。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治和組織保障，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人更加堅定不移聽黨話、跟黨走。

——堅持以民為本。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，不斷改善殘疾人生活質(zhì)量，增進殘疾人福祉，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果，弘揚人道主義精神和自強不息精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人工作的政策、資金、項目扶持力度，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、殘健融合，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化。

——堅持保基兜底。圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，著力完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大殘疾人兜底保障力度，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，使殘疾人事業(yè)基本制度更加成熟完善。

——堅持打造特色。圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，結(jié)合巴林左旗實際，注重體制機制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造殘疾人事業(yè)特色品牌。

——堅持依法推進。繼續(xù)落實殘疾人工作政策法規(guī)、制度，促進殘疾人工作有法可依、有章可循，提升為殘疾人服務(wù)的能力，把維護殘疾人合法權(quán)益、保障殘疾人平等充分參與社會生活作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）發(fā)展目標

到2025年，殘疾人收入與全旗平均水平差距進一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚，殘疾人保障能力和水平進一步提升。

——具有巴林左旗特色、保障得力、服務(wù)高效、殘健融合的殘疾人事業(yè)發(fā)展體系更加完善。

——“普惠+特惠”的殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實，殘疾人全部按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，殘疾人社會保障得到再強化。

——有就業(yè)能力和意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率進一步提高，殘疾人收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，殘疾人就業(yè)實現(xiàn)再擴大。

——殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進一步規(guī)范，殘疾人服務(wù)需求基本得到滿足，精神文化生活更加豐富，無障礙環(huán)境建設(shè)全面推進，康復(fù)和托養(yǎng)覆蓋面繼續(xù)擴大，公共服務(wù)能力實現(xiàn)再提升。

——殘疾學生義務(wù)教育階段實現(xiàn)全免費，保障各類殘疾兒童、青少年受教育的權(quán)利和機會，努力實現(xiàn)“零拒絕、全覆蓋，零輟學、高質(zhì)量”，殘疾人教育水平實現(xiàn)再提高。

——理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊伍和社會組織進一步壯大，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)再優(yōu)化。

三、主要任務(wù)與工作重點

（一）完善保障體系，全面促進殘疾人共同富裕

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。充分發(fā)揮巴林左旗作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的有利契機，大力爭取涉殘項目資金的重點傾斜，為左旗殘疾人事業(yè)發(fā)展增添動力。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化兜底保障措施，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)夯實殘疾人脫貧基礎(chǔ)。加強對有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難殘疾人的動態(tài)監(jiān)測，及時對返貧殘疾人和新發(fā)生貧困殘疾人給予幫扶。將困難殘疾人幫扶作為京蒙協(xié)作的重要內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮并鞏固“我在內(nèi)蒙有只羊”京蒙對口殘疾人幫扶項目品牌效應(yīng)，不斷擴大殘疾人受益面。穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平，保障農(nóng)村（牧區(qū)）殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（草原）承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟成果。

2.健全困難殘疾人救助保障機制。實行專項救助制度，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予社會救助；為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)；將符合條件的殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；開展殘疾人教育救助，對接受學前教育、義務(wù)教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學生給予救助；實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險互補銜接；加快發(fā)展殘疾人社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助殘疾人構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

3.完善殘疾人社會福利制度。完善最低生活保障制度，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保；建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，爭取將重度殘疾人護理補貼范圍向四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加大對各級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及殘疾人“陽光家園”、“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度；落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，為全旗就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。鼓勵殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，低保、貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用。

5.加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。公共衛(wèi)生和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助和生產(chǎn)生活幫扶工作。加強殘疾人應(yīng)對重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強殘疾人自救互救能力。

（二）擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人生活水平

1.全面落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障和扶持政策。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實施意見》（內(nèi)殘聯(lián)發(fā)〔2021〕10號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》（內(nèi)財非稅規(guī)〔2021〕3號）和中國殘聯(lián)等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號），建立按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。

2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面提升殘疾人職業(yè)素養(yǎng)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、全面加強崗位技能提升培訓(xùn)、著力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、培育殘疾人特色培訓(xùn)品牌等。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建成1個示范性殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地或創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

3.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所職能，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)，完善與各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織的對接，促進殘疾人就業(yè)。健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息平臺對接和共享。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“專場招聘會”等專項就業(yè)服務(wù)活動。

4.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。適度合理開發(fā)公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村設(shè)立的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。我旗至少創(chuàng)建2個示范性輔助就業(yè)機構(gòu)，安置智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應(yīng)的生產(chǎn)勞動。實施手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。

（三）搞好精準化服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)水平

1.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。構(gòu)建以殘疾人康復(fù)中心為主導(dǎo)、綜合醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極完善巴林左旗殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，為殘疾人提供高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)。綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，逐步充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能，為殘疾人提供精準化的康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，推進康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.實施精準康復(fù)服務(wù)行動。落實《赤峰市殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案》，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，有康復(fù)需求的持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率達到92%以上，提高受助殘疾人生活自理和社會活動參與能力。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標準》，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，符合條件的持證殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到100%，做到“一人一案”。開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)服務(wù)知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。

3.深入開展殘疾兒童康復(fù)救助。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號）要求，對0-7歲殘疾兒童實施康復(fù)救助，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，通過康復(fù)服務(wù)改善殘疾兒童功能狀況，增強其自理能力和社會參與能力。適當擴大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標準，放寬對殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件的限制，拓展康復(fù)服務(wù)項目，擴大殘疾兒童康復(fù)覆蓋面。提升殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化水平，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、特教學校開展康復(fù)服務(wù)，探索“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條。

4.強化殘疾預(yù)防工作。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕21號）要求，加強殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作，聯(lián)動聯(lián)防，全面提升殘疾風險綜合防控能力，有效降低殘疾發(fā)生率。探索建立兒童殘疾篩查、診斷治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動機制，大力推動早期診斷和早期康復(fù)。實施視力低下、心理抑郁健康干預(yù)。廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全社會殘疾預(yù)防意識。

5.優(yōu)化輔助器具服務(wù)水平。根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，確保基本型輔助器具適配服務(wù)率達到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，支持社會力量及醫(yī)療、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。

（四）點面結(jié)合，鏈式推進，營造良好的無障礙社會環(huán)境

1.完善無障礙環(huán)境建設(shè)體系。全面實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，加強無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制建設(shè)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，落實無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用的“四同步”制度，確保新建、改建、擴建無障礙設(shè)施符合有關(guān)標準。在老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興中推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升無障礙建設(shè)及服務(wù)水平。

2.提高殘疾人生活無障礙品質(zhì)。嚴格執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》和《家庭無障礙建設(shè)指南》等要求，組織實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。根據(jù)殘疾人狀況和個性化需求及家庭的實際情況，科學合理確定無障礙改造內(nèi)容和配發(fā)無障礙輔具有效銜接。完成殘疾人家庭無障礙改造400戶，確保困難重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

（五）提升公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)共建共享

1.完善殘疾人教育保障機制。全面落實《殘疾人教育條例》規(guī)定，普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%。“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。嚴格落實教育部、中國殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。繼續(xù)落實殘疾大學新生入學資助政策，為殘疾學生提供輔具、特殊學習用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙支持服務(wù)。持續(xù)改善特殊教育辦學條件，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，強化教學質(zhì)量監(jiān)測評估。加強手語、盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。

2.優(yōu)化殘疾人公共文體服務(wù)。將殘疾人文化體育融入公共文化體育惠民工程、項目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)內(nèi)容，促進殘疾人特殊文化藝術(shù)和康復(fù)健身體育發(fā)展。做好旗圖書館盲人閱覽區(qū)配備盲文圖書、閱讀設(shè)備工作。為符合條件的基層殘疾人綜合服務(wù)場所建設(shè)配備體育設(shè)施，打造殘疾人自強建設(shè)示范點。開展重度殘疾人文化進社區(qū)、進家庭“五個一”活動。積極支持參與各級殘疾人文體活動，鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育賽事活動。積極爭取并支持自治區(qū)殘疾人體育事業(yè)項目。精篩細選運動員，參加自治區(qū)“第六屆殘疾人運動會暨特奧會”。

3.營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。大力弘揚人道主義精神和“平等參與、融合共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘風尚。在國際殘疾人日、全國助殘日期間開展助殘宣傳活動，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，提升助殘志愿服務(wù)能力，吸引更多社會力量參與康復(fù)護理、教育就業(yè)、托養(yǎng)庇護等助殘服務(wù)。開展“陽光助殘”行動等助殘志愿服務(wù)活動。

（六）強化組織體系建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

1.加強殘疾人組織建設(shè)。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設(shè)，以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，充分履行殘聯(lián)代表服務(wù)、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性。深化“三服務(wù)”，推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移。完善殘疾人工作評價機制，不斷提升殘疾人及其親友的滿意程度。強化殘聯(lián)系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)。

2.強化殘疾人工作者隊伍和專門協(xié)會建設(shè)。配強旗殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，配好嘎查村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長配備率100%、嘎查村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員配備率100%。健全完善旗殘聯(lián)專門協(xié)會組織，建成率達100%，發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。

3.推進殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。精準掌握殘疾人基本狀況信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。推進殘疾人證逐步加載社會服務(wù)功能，協(xié)調(diào)做好殘疾人證跨省通辦服務(wù)工作，推進殘疾人證電子證照工作開展。實施殘疾人證辦理、殘疾人就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證等“跨省通辦”，逐步向全領(lǐng)域助殘服務(wù)事項延伸。推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“碼上辦”轉(zhuǎn)變。

（七）法治為先，權(quán)利為本，暢通殘疾人權(quán)益保護通道

1.加大殘疾人權(quán)益保障力度。落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。廣泛開展殘疾人法律“六進”等形式多樣的普法宣傳活動，繼續(xù)開展殘疾人學法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。

2.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。加強殘疾人司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加大矛盾糾紛排查化解力度，強化屬地管理，把涉及殘疾人的各類矛盾化解在基層、解決在當?shù)亍３浞职l(fā)揮殘疾人法律援助站工作能力，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。加強與司法局、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等部門的橫向聯(lián)系，進一步整合法律救助資源，加強對殘疾人司法保護。加強殘疾人信訪工作，落實殘疾人探訪探視制度，及時處置化解殘疾人網(wǎng)上信訪事項，切實維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

四、組織管理與規(guī)劃實施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理。充分發(fā)揮黨組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)和堅強保障作用，進一步增強責任感和緊迫感。進一步完善殘疾人工作委員會工作機制，發(fā)揮牽頭作用，密切配合，形成合力，促進殘疾人事業(yè)與全旗經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把殘疾人工作納入網(wǎng)格化社會治理體系，不斷提升殘疾人服務(wù)的精準度、覆蓋率和質(zhì)量。

（二）加強宣傳引導(dǎo)和工作創(chuàng)新。大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，以及“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。大力宣傳全國助殘日、國際殘疾人日等殘疾人節(jié)日，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人事業(yè)，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍和殘疾人自強的文明社會氛圍，共同促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況和殘疾人普遍關(guān)心問題的研究，推動殘疾人事業(yè)和相關(guān)政策、管理、體制機制創(chuàng)新，為全旗殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)，推動殘疾人事業(yè)再上新臺階。

（三）加強政策支撐和經(jīng)費保障。按照相關(guān)法律法規(guī)，全額將殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入旗本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的政策扶持、資金投入力度。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，確保按時足額征收。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，強化政策引領(lǐng)，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。

相關(guān)解讀：《巴林左旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀