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左政發(fā)〔2024〕8號(hào)

巴林左旗人民政府關(guān)于印發(fā)《巴林左旗最低生活保障綜合認(rèn)定意見》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室，旗直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《巴林左旗最低生活保障綜合認(rèn)定意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照意見要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

巴林左旗人民政府

2024年4月17日

巴林左旗最低生活保障綜合認(rèn)定意見

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作，確保最低生活保障制度公開公平公正實(shí)施，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的具體措施〉的通知》和《赤峰市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<赤峰市民政局最低生活保障綜合認(rèn)定意見>的通知》等文件要求，結(jié)合我旗實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示批示精神，進(jìn)一步完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定工作，做到對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、保障標(biāo)準(zhǔn)合理、管理運(yùn)行高效，推動(dòng)最低生活保障政策全面落實(shí)。

二、基本原則

依據(jù)戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況、醫(yī)藥費(fèi)等合理性支出情況等綜合認(rèn)定最低生活保障救助對(duì)象。堅(jiān)持統(tǒng)一口徑，一個(gè)公式、一種算法計(jì)算收入的原則；堅(jiān)持入戶調(diào)查，家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)逢進(jìn)必核的原則；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，分類施保、補(bǔ)差發(fā)放協(xié)同推進(jìn)的原則；堅(jiān)持便民利民，辦理程序、認(rèn)定結(jié)果全程公開的原則。

三、申請(qǐng)和受理

申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定1名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室提出書面申請(qǐng)，或者通過巴林左旗民政局微信公眾號(hào)、“契心共助”小程序、社會(huì)救助熱線等提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托嘎查村、社區(qū)或者其他人代為提出申請(qǐng)，委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

（一）戶籍條件

1.最低生活保障申請(qǐng)人及其家庭成員必須持有巴林左旗常住戶口，申請(qǐng)人及其家庭成員居住地與戶籍地一致，且長(zhǎng)期居住在巴林左旗轄區(qū)范圍內(nèi)。

2.巴林左旗范圍內(nèi)，共同生活的家庭成員戶籍在巴林左旗以外的，可以由其中一個(gè)經(jīng)常居住地為巴林左旗的成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。

3.共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，原則上應(yīng)將戶口合并到一起再提出申請(qǐng)，無法合并的按戶籍類別分別申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障待遇。

4.遷入公共租賃住房或棚戶區(qū)改造房、易地搬遷集中安置區(qū)的困難群眾，符合條件繼續(xù)享受最低生活保障待遇的，可到原申辦地辦理續(xù)保手續(xù)。新申請(qǐng)的，可在居住地辦理最低生活保障。

（二）家庭成員認(rèn)定

1.共同生活家庭成員包括：

（1）配偶；

（2）未成年子女；

（3）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（4）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系在同一戶籍并長(zhǎng)期共同居住的人員。

2.原則上下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

（1）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（2）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（3）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（4）年滿18周歲，身體健康且未接受本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（5）接受研究生以上學(xué)歷教育的子女；

（6）已組建家庭的成年子女；

（7）與祖父母、外祖父母在同一戶籍且共同生活但父母有撫養(yǎng)能力的孫子女、外孫子女；

（8）旗民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

3.符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng):

（1）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

（2）成年無業(yè)的持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

（3）最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員；

（4）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員；

（5）旗民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

（三）材料提供

申請(qǐng)最低生活保障待遇應(yīng)提供以下材料：

1.身份證明材料：包括申請(qǐng)家庭成員戶口簿和居民身份證原件、法定贍（扶、撫）養(yǎng)人居民身份證等；

2.家庭收入證明材料：包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，其中，通過一卡通發(fā)放的國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等收入證明由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一出具；

3.疾病證明材料：?

（1）重特大疾病應(yīng)提供旗級(jí)及以上公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明、病歷首頁(yè)復(fù)印件（加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章）及重特大疾病兩年內(nèi)、慢病當(dāng)年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷單等證明材料；

重特大疾病：指醫(yī)治花費(fèi)巨大且在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響患者及其家庭正常生活的疾病。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、醫(yī)改辦印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見>的通知》（內(nèi)民政社救〔2013〕210號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、慈善總會(huì)聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于印發(fā)2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大疾病慈善醫(yī)療救助實(shí)施方案>的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2020〕92號(hào)）和《赤峰市衛(wèi)生健康委員會(huì)、鄉(xiāng)村振興局、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于印發(fā)赤峰市大病集中救助技術(shù)推廣工作方案>的通知》（赤衛(wèi)字〔2022〕77號(hào)）等文件要求，重特大疾病病種有：兒童先天性心臟病、白血病、胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病（尿毒癥）、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇鄂裂、尿道下裂癥、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重型精神疾病、風(fēng)濕性心臟病、布魯士桿菌病、胃腸道間質(zhì)瘤、多發(fā)性硬化癥（中樞神經(jīng)系統(tǒng)脫髓鞘疾病）、肺動(dòng)脈高壓（肺血管疾病）、胰腺癌、腦癱、腦瘤、慢性粒細(xì)胞白血病、腦梗（死）塞、I型糖尿病、甲亢、兒童苯丙酮尿癥、產(chǎn)科急危重癥搶救、帕金森氏綜合征、肝硬化失代償期（肝硬化）、癲癇（麻風(fēng)）、腦出血后遺癥、中風(fēng)后遺癥（腦卒中）、重型再生障礙性貧血、紅皮病型銀屑病、嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)神經(jīng)元病、阿爾茨海默病、脊髓灰質(zhì)炎（癱瘓型）、重癥肌無力、重大器官移植術(shù)（包括造血干細(xì)胞移植術(shù)）、血小板減少性紫癜、系統(tǒng)性紅斑狼瘡等57種（根據(jù)上級(jí)要求和工作實(shí)際更新）。

（2）慢病應(yīng)提供的證明材料（以下任一方式）：

①已在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)保部門辦理門診慢性病備案的人員，應(yīng)提供《門診慢性病病種待遇認(rèn)定表》；

②對(duì)于患慢病已住院被確診為門診慢性病，但未辦理門診慢性病備案的人員，應(yīng)提供病歷復(fù)印件（加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章）、診斷證明及醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷單（因吸毒、車禍等原因除外）；

③對(duì)于患門診慢性病但未住院治療、且未在醫(yī)保部門辦理門診慢性病備案的人員，應(yīng)提供旗級(jí)及以上公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)年診斷證明。

（3）個(gè)人住院累計(jì)自付部分醫(yī)藥費(fèi)應(yīng)扣除醫(yī)療救助及其他部門再次報(bào)銷、救助的金額；

（4）因特殊原因未報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的，應(yīng)提供旗級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明、住院治療病歷復(fù)印件（加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章）及醫(yī)藥費(fèi)原件，按醫(yī)藥費(fèi)總額的30%作為個(gè)人自付金額；

4.殘疾證明材料：應(yīng)提供殘聯(lián)部門核發(fā)的最新版《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或通過全國(guó)殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)打印的信息表；

5.扣減證明材料：同一家庭有2個(gè)及以上在讀大學(xué)生的，符合剛性支出扣減的，應(yīng)提供學(xué)生在校證明材料；

6.其他應(yīng)提供的材料。

未在戶籍申請(qǐng)地長(zhǎng)期居住的家庭，應(yīng)提供長(zhǎng)期居住地旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道管理辦公室）、嘎查村（居）民委員會(huì)證明（包括家庭生活狀況、住房情況、聯(lián)系方式等）；

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人所需提供的材料并對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放補(bǔ)正告知書告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。全面推行社會(huì)救助申請(qǐng)證明事項(xiàng)告知承諾制，可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

（四）告知承諾

1.申請(qǐng)最低生活保障需簽署《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書》和《如實(shí)申報(bào)承諾書》；

2.申請(qǐng)人與最低生活保障經(jīng)辦人員或嘎查村（居）民委員會(huì)成員、社會(huì)救助協(xié)理員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對(duì)已受理的最低生活保障經(jīng)辦人員或嘎查村（居）民委員會(huì)成員近親屬的最低生活保障申請(qǐng)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案；

“最低生活保障經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管最低生活保障受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查）、確認(rèn)等事項(xiàng)的旗民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查及核算

家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

（一）家庭收入

家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。在核算家庭收入時(shí)，凡能核實(shí)其真實(shí)收入的，均以實(shí)際金額為準(zhǔn)；難以核實(shí)的人員采用勞動(dòng)力系數(shù)法綜合測(cè)算其家庭收入。

個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)依據(jù)年齡、殘疾程度、重病、慢病等綜合因素確定（勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)及代碼表附后）。

1.一般家庭收入核算

（1）工資性收入

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)×9個(gè)月。（依據(jù)本地區(qū)氣候特點(diǎn)，能夠從事室外勞動(dòng)的有效時(shí)間約為每年3至12月；收入證明高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算，收入證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算。）

最低工資標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市公布的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，難以確定務(wù)工地區(qū)的，以常住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（2）經(jīng)營(yíng)凈收入

經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

①?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入×70%。

農(nóng)牧民人均可支配收入以旗縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

②從事養(yǎng)殖業(yè)年收入＝每頭（只）牲畜、家禽年收入核算標(biāo)準(zhǔn)×現(xiàn)有數(shù)量。

根據(jù)牲畜出欄率，扣除養(yǎng)殖中各項(xiàng)投入后，核定每頭（只）平均標(biāo)準(zhǔn)：牛馬騾驢等大型牲畜1000元，羊200元，豬500元，雞鴨鵝等家禽30元；

農(nóng)區(qū)：牛馬驢騾等大型牲畜3頭、豬5頭、羊10只、雞鴨鵝等家禽50只起算；

牧區(qū)：牛馬驢騾等大型牲畜9頭、豬15頭、羊30只、雞鴨鵝等家禽150只起算；

（3）財(cái)產(chǎn)凈收入

財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

①土地、草牧場(chǎng)、房屋的出租、拆遷、征用等收入?yún)⒄针p方簽訂的合同、協(xié)議認(rèn)定；不能提供合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算認(rèn)定（土地、草牧場(chǎng)、林地、水庫(kù)征（占）補(bǔ)償金計(jì)入人均財(cái)產(chǎn)性收入，有截止年限的按實(shí)際年限計(jì)算，無截止年限的按30年計(jì)算，計(jì)算方式為：家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入=人均征地補(bǔ)償金÷（征地截止年限－征地開始年限）；住房征（占）拆遷，按房屋補(bǔ)償總價(jià)值、住房使用年限、扣減保障住房面積價(jià)值和人均住房面積總價(jià)值計(jì)算，3人以下住房面積為60平方米，3人以上根據(jù)實(shí)際人口計(jì)算住房面積，其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入，計(jì)算方式為：家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入=（房屋補(bǔ)償總價(jià)值－保障住房?jī)r(jià)值或人均住房總價(jià)值）÷住房使用年限，無截止年限的按30年計(jì)算）。

②儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算認(rèn)定。

③知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入查看其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓和使用合同；保險(xiǎn)收益依據(jù)保險(xiǎn)合同計(jì)算；大額彩票收益根據(jù)彩票發(fā)行管理中心數(shù)據(jù)計(jì)入收入。

（4）轉(zhuǎn)移凈收入

轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休金、遺屬補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金、國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼等以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計(jì)算。

②贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的核算：

A.子女居住在農(nóng)村牧區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖的，付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入基準(zhǔn)數(shù)×6%；

B.子女無穩(wěn)定收入在城鎮(zhèn)務(wù)工的，付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×9個(gè)月×6%；

C.子女從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的，按家庭養(yǎng)殖業(yè)年純收入的5%付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)；

D.子女在農(nóng)村牧區(qū)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)主體的，付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入基準(zhǔn)數(shù)×10%；子女在城鎮(zhèn)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的，付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上一年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×8%；

E.子女家庭有擁有的家庭小轎車（殘疾人代步車除外）或機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車輛的，按購(gòu)車價(jià)逐年折舊后，按目前價(jià)值的2%核算付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)（參考標(biāo)準(zhǔn)：從登記上牌開始，頭五年每年的折舊率分別為15%、12%、10%、8%、7%，五年后每年的折舊率約為5%）；

F.子女為行政事業(yè)單位或企業(yè)正式職工，付給父母一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝年工資總額×6%。年工資總額以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)進(jìn)行核定。

G.領(lǐng)取村兩委薪酬人員、村電工、社區(qū)工作者以及各類被行政事業(yè)單位長(zhǎng)期聘用的人員年贍養(yǎng)費(fèi)=年工資總額×5%，年工資總額按實(shí)際領(lǐng)取的數(shù)額計(jì)算。

H.同一個(gè)子女，上述收入項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，應(yīng)累計(jì)計(jì)算收入和贍養(yǎng)費(fèi)；子女的其他收入可按2%核算計(jì)入贍養(yǎng)費(fèi)；

I.扶養(yǎng)費(fèi)按照實(shí)際給付情況核算；

J.對(duì)于離異家庭子女撫養(yǎng)費(fèi)的核算，法律文書中有明確的，按法律文書執(zhí)行，無法律文書的，撫養(yǎng)費(fèi)按照實(shí)際情況給付；

K.子女（父、母）有下列情況的，可以不計(jì)算贍、撫養(yǎng)費(fèi)：

子女（父、母）長(zhǎng)期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的；重殘人員的；目前享受最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)待遇的；正在服役的現(xiàn)役軍人的（不包括軍官、士官）；連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄服刑的；旗民政部門認(rèn)定的其他情形；

依靠兄弟姐妹或者60周歲（含）及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲（含）及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免。

2.特殊困難家庭收入扣減核算

對(duì)于因重殘、重病完全喪失勞動(dòng)能力的家庭，有未成年人的喪偶單親家庭，一戶多殘、多重殘疾家庭、65周歲（含）以上喪偶家庭、70周歲（含）以上老年人家庭等特殊困難家庭，進(jìn)行收入扣減核算，以提高其救助水平。

（1）長(zhǎng)期共同生活的家庭成員，因重病或重殘完全喪失勞動(dòng)能力，需要家人照顧的特殊困難家庭（家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)代碼為E1、E2、E3、E4、E5的重殘人員或代碼為F1、F2、F3、F4、F5的重病人員）：

農(nóng)村牧區(qū)家庭年收入核算減少金額＝上一年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入基準(zhǔn)數(shù)×0.3（家庭扣減系數(shù)，下同）×家庭成員重病或重殘人數(shù)；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村牧區(qū)居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.3×家庭成員重病或重殘人數(shù)。

（2）有未成年人的喪偶單親家庭、一戶多殘、多重殘疾家庭和65周歲以上喪偶家庭、70周歲（含）以上老年人家庭：

農(nóng)村牧區(qū)家庭年收入核算減少金額＝上一年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入基準(zhǔn)數(shù)×0.2；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村牧區(qū)居民）月收入減少金額＝上一年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2。

上述（1）、（2）中重復(fù)的，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)扣減家庭核算收入；（2）中幾種情況重復(fù)的家庭，只扣減1次家庭核算收入；

多重殘疾人員，先按多重殘疾中殘疾程度較重的核定個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)核算收入，再扣減家庭核算收入。

3.扣減家庭剛性支出核算

（1）因病支出扣減

①上年度以來，患重特大疾病、慢病住院治療，扣除各種報(bào)銷和救助后個(gè)人自付部分6000元（含）以上的家庭按超出部分金額計(jì)入困難家庭合理性支出，扣減封頂線為20000元；

②上年度以來，同一個(gè)家庭成員患其他疾病住院治療，扣除各種報(bào)銷和救助后個(gè)人累計(jì)自付部分10000元（含）以上的家庭扣減超出10000元以上的部分，扣減封頂線為10000元；

③因特殊原因未在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用及公立醫(yī)院的門診治療費(fèi)用，按30%計(jì)入個(gè)人自付金額；

④車禍（有責(zé)任人并給予賠償?shù)模⑽尽⒆詺埖惹闆r，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)部門未報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)不列入家庭扣減范圍。

（2）因殘支出扣減

殘疾人用于康復(fù)治療以及購(gòu)買必要的輔助器械配備的費(fèi)用（精神、智力及重度肢體、重度視力殘疾人包括必要的護(hù)理費(fèi)用），年個(gè)人實(shí)際支出總費(fèi)用在3000以內(nèi)的據(jù)實(shí)計(jì)算，超過3000元的按3000元計(jì)算。

（3）因?qū)W支出扣減

同一家庭有兩個(gè)及以上在讀大學(xué)生的，每戶扣減6000元。

4.不計(jì)入家庭收入項(xiàng)目

（1）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的優(yōu)撫待遇；

（2）見義勇為人員獲得的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；省市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（3）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助金；

（4）各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物；

（5）撫恤金、喪葬費(fèi)；

（6）人身?yè)p害賠償金中的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)；

（7）工（公）傷職工除按月領(lǐng)取的停工留薪工資福利、傷殘津貼，工（公）亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金以外的工傷保險(xiǎn)金；

（8）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇中的個(gè)人賬戶醫(yī)保金、住院及門診報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；

（9）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

（10）高齡津貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；

（11）“十四五”期間，中央和自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（12）其他按政策法規(guī)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)

家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

家庭財(cái)產(chǎn)的核定，在申請(qǐng)家庭簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書》和《如實(shí)申報(bào)承諾書》的前提下，以部門間信息資源共享為核查方法。各地要在自治區(qū)、市已對(duì)接的部門基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性的開展轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享工作，確保形成上下補(bǔ)充、全面完備實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)共享格局。

原則上申請(qǐng)家庭年齡、財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合以下條件：

1.18至55周歲且申請(qǐng)家庭成員均為正常人原則上不能或暫緩申請(qǐng)最低生活保障，有剛性扣減的除外；

2.申請(qǐng)家庭有價(jià)證券、股票、銀行存款等人均金融資產(chǎn)不超過本地區(qū)24個(gè)月城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且有合理剛性支出證明的家庭；

3.城鎮(zhèn)家庭僅有一套住房且單套房屋建筑面積不超過100平的；農(nóng)村牧區(qū)家庭僅有1處住房且沒有房屋出租的；家庭沒有商業(yè)用房的（僅用于居住的除外）；享受最低生活保障期間未購(gòu)買超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)住房的；

4.家庭成員名下無市場(chǎng)主體登記信息且無事實(shí)存在雇傭人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；無企業(yè)股份、股權(quán)的（參加的集體經(jīng)濟(jì)合作社除外）；

5.家庭無營(yíng)運(yùn)性車輛、消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車、大型農(nóng)機(jī)具（購(gòu)置價(jià)3萬元以上，不包含補(bǔ)貼），且未長(zhǎng)期使用非家庭成員名下車輛的（殘疾人代步車、生活用摩托車和三輪車、電瓶單車除外）；

6.非巴林左旗戶籍遷入巴林左旗戶籍和本地農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城市戶口不滿3年的，原則上不能或暫緩享受城市居民最低生活保障待遇（重病或重殘及其他剛性扣減的除外）；

家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出以上條件的，實(shí)際家庭因病、因殘、突發(fā)情況等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室研判決定是否納入保障范圍。

（三）調(diào)查方式

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請(qǐng)旗民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室可以在嘎查村、社區(qū)協(xié)助下，通過下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

1.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

2.鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在嘎查村、社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

3.信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

4.其他調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

5.家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。旗民政部門應(yīng)當(dāng)在收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

旗民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

五、公示

（一）初審公示

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室根據(jù)申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果初審意見等相關(guān)材料進(jìn)行審核確認(rèn)。

（二）長(zhǎng)期公示

旗民政部門應(yīng)對(duì)在享社會(huì)救助對(duì)象通過門戶網(wǎng)站、蒙速辦APP、社會(huì)救助微服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行長(zhǎng)期公示，切實(shí)加大政策知曉度，確保政策操作規(guī)范運(yùn)行。

（三）公示內(nèi)容

要按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好救助對(duì)象個(gè)人信息公開公示工作和個(gè)人信息保護(hù)，不得公示申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額、所在地以外的其他信息，不得公示未成年人有關(guān)信息。

六、評(píng)議

優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。有爭(zhēng)議的，按以下程序進(jìn)行民主評(píng)議：

1.民主評(píng)議以嘎查村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)為單位，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門組織進(jìn)行，評(píng)委由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道管理辦公室、嘎查村（社區(qū)）黨組織和嘎查村（社區(qū)）委員會(huì)成員、熟悉嘎查村（社區(qū)）居民情況的黨員代表、嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表等人員組成。民主評(píng)議工作由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.低保民主評(píng)議的嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表產(chǎn)生范圍和產(chǎn)生方式。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》有關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生的嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表確定為評(píng)委，并建立最低生活保障評(píng)委庫(kù)。根據(jù)最低生活保障審核領(lǐng)導(dǎo)小組給定的嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表人數(shù)，以自然村為單位，從最低生活保障評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取參加當(dāng)次評(píng)議的評(píng)委。避免蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室或嘎查村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)特定嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表的做法，最大限度地減少人為因素對(duì)最低生活保障民主評(píng)議工作的影響。

參加最低生活保障民主評(píng)議的人數(shù)中嘎查村（社區(qū)）村（居）民代表人數(shù)應(yīng)占總?cè)藬?shù)的三分之二以上。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

3.民主評(píng)議對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成詳細(xì)、完整的評(píng)議記錄，評(píng)議結(jié)果需由所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。

七、審核確認(rèn)

自文件下發(fā)之日起將城鄉(xiāng)最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室根據(jù)申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料在10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

對(duì)單獨(dú)登記備案或在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)，旗民政部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室民政辦應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3 個(gè)工作日內(nèi)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

按照優(yōu)化社會(huì)救助領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作要求，最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

八、最低生活保障類別

納入最低生活保障范圍的對(duì)象，按扣減重病重殘等剛性支出后核定的家庭人均收入原則上實(shí)行按戶施保、差額救助，以當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入的差額為救助金額，也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。救助金額達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)90%—100%的納入A類保障范圍，救助金額達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)50%—90%的納入B類保障范圍，救助金額在保障標(biāo)準(zhǔn)50%以下的納入C類保障范圍。低保邊緣家庭重病、重殘中“單人保”按單人戶核算收入，納入相應(yīng)類別。

九、資金發(fā)放

最低生活保障金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月10日前支付到最低生活保障家庭的賬戶。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室或者嘎查村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)旗民政部門備案。

十、動(dòng)態(tài)管理

定期報(bào)告：最低生活保障對(duì)象應(yīng)在報(bào)告期內(nèi)主動(dòng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室報(bào)告家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)及家庭成員從業(yè)變動(dòng)等情況。定期報(bào)告方式通過最低生活保障對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽到方式或人臉識(shí)別等信息化手段完成，因特殊合理原因不能現(xiàn)場(chǎng)簽到的，可采取影像采集等信息化手段完成。最低生活保障對(duì)象中的未成年人、重病患者、重度殘疾人（含智力、精神殘疾3級(jí)）、老年人等特殊對(duì)象可采取由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室人員上門采集信息等方式進(jìn)行定期報(bào)告。

最低生活保障家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，旗民政部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室可以進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要立即停止發(fā)放最低生活保障金；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障待遇的，及時(shí)退出保障范圍，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，并依法追究法律責(zé)任。

定期核查：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

調(diào)整機(jī)制：對(duì)于動(dòng)態(tài)管理期內(nèi)人員狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等發(fā)生變化（如家庭成員死亡、收入超標(biāo)、財(cái)產(chǎn)增加等原因），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定的，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

十一、漸退幫扶

鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室可以給予一定時(shí)間的漸退期。

（一）漸退工作

1.對(duì)象范圍和期限

（1）家庭成員通過靈活就業(yè)、外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭給予不超過6個(gè)月的漸退期；

（2）脫貧人口中通過產(chǎn)業(yè)幫扶、股息分紅等方式實(shí)現(xiàn)增收且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭給予6—12個(gè)月漸退期；

（3）低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)；

（4）不納入最低生活保障漸退政策的情形：自愿退出；征地補(bǔ)償?shù)燃彝ソ?jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化且家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；瞞報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)重要家庭財(cái)產(chǎn)和收入事項(xiàng)的；旗民政部門確定的其他情形。

2.工作程序和要求

（1）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織嘎查村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員對(duì)在享最低生活保障對(duì)象開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。

（2）對(duì)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)符合漸退條件的家庭要及時(shí)啟動(dòng)漸退程序并發(fā)放漸退告知書。

（3）漸退告知書包含最低生活保障對(duì)象信息、漸退起止日期和期限、漸退期間最低生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等要素。漸退期限起始時(shí)間從核定家庭人均收入超標(biāo)的下月起計(jì)算。

3.漸退期滿后的管理

漸退期滿前1個(gè)月，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織嘎查村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員重新對(duì)漸退對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查。

（1）對(duì)家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，取消保障待遇，從漸退期滿下月起停發(fā)最低生活保障金并發(fā)放漸退期滿告知書。

（2）對(duì)家庭人均收入不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。家庭成員有重病、重殘等特殊困難情形且符合“單人保”條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)可直接參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，其他家庭成員取消保障待遇，從漸退期滿下月起停發(fā)最低生活保障金并發(fā)放漸退期滿告知書。

（3）對(duì)家庭人均收入重新符合最低生活保障條件的，轉(zhuǎn)為正常保障并發(fā)放漸退期滿告知書。

（二）就業(yè)幫扶

最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作的，旗民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

十二、研判機(jī)制

為加大最低生活保障擴(kuò)圍增效工作力度，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，建立最低生活保障研判機(jī)制，采取“勞動(dòng)力系數(shù)”等方式核算申請(qǐng)家庭收入，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無法獲得收入等家庭實(shí)際困難情形，通過采取綜合研判的方式，確定是否納入低保范圍。

（一）研判情形

1. 因照料重度殘疾人、重病患者、失能失智老年人和0—3歲（含）嬰幼兒，有勞動(dòng)能力，但實(shí)際無法務(wù)工的；

2.患有不在慢性病、重病認(rèn)定范圍內(nèi)的疾病，但會(huì)導(dǎo)致完全或部分喪失勞動(dòng)能力，確實(shí)難以就業(yè)的；

3.無法提供殘疾證、重大疾病證明、醫(yī)療費(fèi)支出等有效材料，但實(shí)際生活困難或已喪失勞動(dòng)能力的；

4.對(duì)于地方認(rèn)定辦法中附加的限制性條件、特定職業(yè)、特殊身份等情形，按照實(shí)際收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)定；

5.旗人民政府規(guī)定的可通過綜合研判進(jìn)行認(rèn)定的其他情形。

（二）研判組織

研判工作通過提請(qǐng)做出審核確認(rèn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行專題研究，也可以成立專門的研判組織進(jìn)行研判。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級(jí)研判認(rèn)定小組組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組成人員可由民政辦、駐村第一書記或駐村干部、嘎查村（社區(qū)）書記、委員及社會(huì)救助協(xié)理員等擔(dān)任，成員必須由5人以上組成。

研判認(rèn)定要形成會(huì)議記錄，與其他申請(qǐng)材料一并入檔。

十三、檔案管理

（一）最低生活保障檔案的分類和歸檔材料

最低生活保障檔案原則上分為審批類和日常管理類。

1.審批類：最低生活保障審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)委托授權(quán)書、如實(shí)申報(bào)承諾書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告、入戶調(diào)查表、審核及審核確認(rèn)公示單等行政文書，最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)書、居民戶口簿、居民身份證、殘疾證復(fù)印件等基礎(chǔ)性材料。

2.日常管理類：旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的審批表和有關(guān)審核材料；最低生活保障對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄；最低生活保障對(duì)象名冊(cè)；日常入戶調(diào)查材料等。

最低生活保障對(duì)象分類統(tǒng)計(jì)表、最低生活保障資金統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)材料歸入本單位的文書檔案。

最低生活保障資金的預(yù)算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領(lǐng)取名冊(cè)等材料歸入本單位的會(huì)計(jì)檔案。

最低生活保障信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。

（二）最低生活保障檔案的整理和保管期限

審批類檔案以戶為單位進(jìn)行整理；日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定具體的整理方案。

審批類檔案的保管期限為該最低生活保障對(duì)象停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

（三）最低生活保障檔案的管理和利用

最低生活保障檔案原則上由做出審核確認(rèn)的旗人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室保管，保管單位要配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，保證最低生活保障檔案的安全。

最低生活保障檔案主要供最低生活保障管理部門使用。上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱最低生活保障檔案。最低生活保障對(duì)象查閱最低生活保障檔案的范圍，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室確定。利用者不得丟失、銷毀、涂改檔案。

十四、監(jiān)督管理

（一）明確職責(zé)分工

1.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)最低生活保障的審核確認(rèn)工作，要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)最低生活保障工作公開、公平、公正。旗民政部門要加強(qiáng)對(duì)所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，建立監(jiān)管工作任務(wù)清單，細(xì)化監(jiān)管工作事項(xiàng)、措施、程序，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室審核確認(rèn)事項(xiàng)按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。

2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)最低生活保障的受理、初審工作。要對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行100%入戶調(diào)查核實(shí)，落實(shí)好檔案管理、定期復(fù)核、一次性告知等規(guī)范管理責(zé)任。

3.嘎查村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。建立嘎查村、社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員代辦（幫辦）制度，對(duì)申請(qǐng)人因身體、年齡等特殊原因個(gè)人申請(qǐng)有困難的，由嘎查村（社區(qū)）協(xié)理員實(shí)行代辦、幫辦。建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、駐村包村干部、社會(huì)工作者、志愿者、嘎查村（社區(qū)）村（居）民等熟悉民情的特點(diǎn)，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

（二）暢通救助渠道

旗民政部門要全面公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，并將社會(huì)救助服務(wù)熱線并入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，及時(shí)受理群眾咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。旗人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對(duì)于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，按照《赤峰市最低生活保障綜合認(rèn)定意見》（赤政辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）依法依規(guī)免于問責(zé)。免責(zé)情形：

1.申請(qǐng)人做出申請(qǐng)承諾、填報(bào)家庭信息時(shí)，有意隱瞞真 實(shí)情況，工作人員已經(jīng)履行信息核查和入戶調(diào)查程序，通過現(xiàn)有手段均未發(fā)現(xiàn)其隱瞞的真實(shí)情況而給予最低生活保障的；

2.因信息未實(shí)現(xiàn)共享，在核對(duì)系統(tǒng)中無相關(guān)數(shù)據(jù)或相關(guān) 部門提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致應(yīng)納入民政保障而未納入民政保障、不應(yīng)納入民政保障而納入民政保障或應(yīng)退未退的；

3.保障對(duì)象在保障期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化未履行定期報(bào)告義務(wù)，而經(jīng)辦人員已經(jīng)按規(guī)定執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，但通過現(xiàn)有手段無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致未能及時(shí)退保的；

4.因困難群眾主動(dòng)放棄社會(huì)救助導(dǎo)致兜底保障職能未履行到位而出現(xiàn)漏洞或其他突發(fā)情況的；

5.最低生活保障家庭成員死亡后，自死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核查，并辦理完最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)的；

6.在處置民政突發(fā)應(yīng)急事件中，出于維護(hù)國(guó)家和人民利益考慮，因事情緊迫、臨時(shí)決斷而出現(xiàn)失誤和偏差的情形；

7.社會(huì)力量在開展社會(huì)救助相關(guān)工作中，出現(xiàn)失誤導(dǎo)致錯(cuò)保、漏保，且未造成嚴(yán)重影響和損失的；

8.旗民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理辦公室在推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新中因工作機(jī)制不健全、工作手段缺失、缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試等原因出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤且未謀取私利的情形；

9.因其他部門處理不當(dāng)，造成民政保障對(duì)象錯(cuò)保的；

10.其他符合盡職免責(zé)情形的。

不予免責(zé)情形：

1.未按照社會(huì)救助規(guī)定的程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行公示、核查、審核確認(rèn)的；

2.經(jīng)核查社會(huì)救助對(duì)象不符合救助條件，未予以停止救助的；

3.未按照社會(huì)救助相關(guān)規(guī)定核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的；

4.對(duì)符合救助條件的困難群眾申請(qǐng)消極應(yīng)對(duì)、推諉扯皮、損害黨群、干群關(guān)系的；

5.“應(yīng)保盡保”未履行到位、造成惡劣社會(huì)影響的；

6.有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的；

7.其他違反法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。

十五、其他

本認(rèn)定意見由巴林左旗民政局負(fù)責(zé)解釋，此前規(guī)定中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。《巴林左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<巴林左旗最低生活保障對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作實(shí)施方案>的通知》（左政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)）、《巴林左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<巴林左旗城市最低生活保障對(duì)象認(rèn)定說明>的通知》（左政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）和《巴林左旗人民政府辦公室關(guān)于對(duì)全旗最低生活保障對(duì)象認(rèn)定的相關(guān)補(bǔ)充意見》（左政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）同時(shí)廢止。

勞動(dòng)系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表

說明：

勞動(dòng)力系數(shù)是根據(jù)低保申請(qǐng)家庭成員的性別、年齡和身體健康狀況（殘疾程度、患病情況等）得出的勞動(dòng)力水平參數(shù)，結(jié)合有關(guān)部門公布的本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)平均收入核算出其工資性收入情況。

政策解讀：《巴林左旗最低生活保障綜合認(rèn)定意見》的政策解讀