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左政發(fā)〔2024〕37號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理的若干措施》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、澤惠富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理，有效解決資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、資產(chǎn)閑置及收益金收繳困難等問題。經(jīng)旗委、旗政府研究，決定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理的若干措施》，請(qǐng)各地區(qū)、各相關(guān)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理的若干措施

巴林左旗人民政府

2024年11月22日

附件：

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理的若干措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理，有效解決資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、資產(chǎn)閑置及收益金收繳困難等問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)鞏固提升盤活處置工作方案》等文件精神，結(jié)合2022—2024年巴林左旗地區(qū)部分農(nóng)畜產(chǎn)品同期價(jià)格對(duì)比情況，按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策”的原則，制定如下措施。

一、規(guī)范資產(chǎn)管理（1項(xiàng)）

1.明確運(yùn)營(yíng)協(xié)議續(xù)簽情形。運(yùn)營(yíng)協(xié)議期滿的經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠正常繳納收益金的基礎(chǔ)上，可以續(xù)簽運(yùn)營(yíng)協(xié)議，要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，包括但不限于運(yùn)營(yíng)期限、收益率、收益金上繳日期、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任、退出辦法等。有以下情形之一的不可續(xù)簽協(xié)議，一是未及時(shí)足額上繳收益金的；二是權(quán)益類資產(chǎn)本金存在回收風(fēng)險(xiǎn)的；三是權(quán)益類資產(chǎn)抵押物滅失或不能達(dá)到1.42倍要求的。

二、閑置資產(chǎn)盤活與處置（2項(xiàng)）

2.加大閑置資產(chǎn)盤活力度。對(duì)現(xiàn)存閑置資產(chǎn)，要在2024年12月底之前，通過升級(jí)改造、招強(qiáng)引優(yōu)、轉(zhuǎn)變用途、靈活重組、“瘦身”止損、優(yōu)化配置等路徑，一對(duì)一量身打造盤活方案，恢復(fù)項(xiàng)目資產(chǎn)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過轉(zhuǎn)變用途盤活的閑置資產(chǎn)，要確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)正常，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不減弱。

3.穩(wěn)慎處置無法盤活資產(chǎn)。要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置。收回的本金和資產(chǎn)處置所得，繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

三、收益率和收益金動(dòng)態(tài)調(diào)整（2項(xiàng)）

4.健全收益率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率、資產(chǎn)計(jì)提折舊、市場(chǎng)行情變化等因素，建立扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)收益率動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。一是對(duì)于目前已在運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，自2024年11月1日開始，每年根據(jù)當(dāng)年10月份中國(guó)人民銀行發(fā)布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率調(diào)整資產(chǎn)收益率，并依法依規(guī)簽訂資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議。二是對(duì)于新投入運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂月份和中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定資產(chǎn)收益率。

5.健全資產(chǎn)凈值動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。固定資產(chǎn)根據(jù)每年清算核實(shí)和計(jì)提折舊結(jié)果計(jì)算資產(chǎn)凈值，并根據(jù)資產(chǎn)凈值調(diào)整年度應(yīng)收收益金額度。固定資產(chǎn)年度清算核實(shí)和計(jì)提折舊工作，由旗農(nóng)牧局、旗澤惠富民公司牽頭，通過聘請(qǐng)第三方的方式開展。權(quán)益類資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊。

四、收益金減免政策（4項(xiàng)）

6.受疫情影響減免收益金政策。在2021—2022年疫情期間，運(yùn)營(yíng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個(gè)人，每年給予減免6個(gè)月收益金的政策支持。如企業(yè)、合作社或個(gè)人在以上年度已全額上繳收益金，多繳的部分將累計(jì)計(jì)入到今后年度的應(yīng)繳收益金當(dāng)中。補(bǔ)繳以上年度收益金的，按上述措施調(diào)整后的金額進(jìn)行補(bǔ)繳。減免時(shí)間為2021年1月1日—2022年12月31日。

7.受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響減免收益金政策。根據(jù)近兩年牛產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情波動(dòng)較大、銷售價(jià)格持續(xù)下跌、養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的實(shí)際，對(duì)運(yùn)營(yíng)肉牛奶牛等養(yǎng)殖類扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個(gè)人，按全年應(yīng)繳收益金的40%給予減免的政策支持。減免時(shí)間為2023年1月1日至2025年12月31日，到期后，由旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)時(shí)市場(chǎng)行情，再行決定是否繼續(xù)執(zhí)行減免政策。

8.“托養(yǎng)代繁”項(xiàng)目免收收益金政策。為促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效減輕肉牛養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)參與“托養(yǎng)代繁”項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶，實(shí)行收益金免繳政策。免收時(shí)間為自實(shí)施“托養(yǎng)代繁”項(xiàng)目開始至養(yǎng)殖戶按合同約定時(shí)間交還購(gòu)牛本金止。對(duì)十三敖包鎮(zhèn)七家村、西溝村在2020年使用扶貧資金實(shí)施的肉牛養(yǎng)殖資產(chǎn)收益項(xiàng)目，參照此政策執(zhí)行。

9.收益金減免政策適用范圍和要求。減免政策適用于全旗所有經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，其中2021年1月以來，中途變更經(jīng)營(yíng)主體的，原經(jīng)營(yíng)主體不享受相關(guān)減免政策。本舉措公布之日起2個(gè)月內(nèi)，運(yùn)營(yíng)扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個(gè)人仍未繳納（補(bǔ)繳）資產(chǎn)收益金的，按違約處理，不享受相關(guān)減免政策（不含“托養(yǎng)代繁”項(xiàng)目）。

五、嚴(yán)格程序管理（2項(xiàng)）

10.國(guó)有資產(chǎn)管理程序。一是權(quán)益類資產(chǎn)續(xù)簽協(xié)議和閑置資產(chǎn)盤活處置，由相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議定，報(bào)旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，方可續(xù)簽合同和盤活處置，并將相關(guān)檔案報(bào)旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。二是固定資產(chǎn)續(xù)簽合同、收益率調(diào)整、收益金減免，由相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定，報(bào)旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。

11.嘎查村級(jí)集體資產(chǎn)管理程序。一是權(quán)益類資產(chǎn)續(xù)簽協(xié)議和閑置資產(chǎn)盤活處置，由嘎查村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議議定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，報(bào)旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，方可續(xù)簽合同和盤活處置，并將相關(guān)檔案報(bào)旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。二是固定資產(chǎn)續(xù)簽合同、收益率調(diào)整、收益金減免，由嘎查村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議決定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，報(bào)旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（3項(xiàng)）

12.旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)上級(jí)政策和工作實(shí)際，及時(shí)制定、調(diào)整全旗扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)政策措施，確保資產(chǎn)管理工作穩(wěn)中有序推進(jìn)、群眾持續(xù)受益。

13.旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議續(xù)簽、資產(chǎn)盤活和處置、收益率調(diào)整和收益金減免的合理性、合法性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行全面監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地不走樣見實(shí)效。

14.運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)的各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)本辦法逐項(xiàng)制定切實(shí)可行、符合實(shí)際的工作方案，相關(guān)文件資料要按時(shí)按程序上報(bào)，避免因上報(bào)審批不及時(shí)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等，導(dǎo)致各項(xiàng)措施不能落地落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。

政策解讀：關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理的若干措施》的政策解讀