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左政發(fā)〔2024〕6號

巴林左旗人民政府關于印發(fā)《巴林左旗進一步加強高標準農田建設管理工作制度十條》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室，旗直各有關單位：

經旗政府2024年第3次常務會議研究，現將《巴林左旗進一步加強高標準農田建設管理工作制度十條》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

巴林左旗人民政府

2024年3月1日

巴林左旗進一步加強高標準農田建設管理工作制度十條

根據《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強高標準農田建設十一條政策措施的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕72號）、《赤峰市人民政府辦公室關于進一步全面提升高標準農田建設水平的意見》（赤政辦發(fā)〔2023〕53號）精神，結合我旗實際，特制定本工作制度。

一、壓實工作責任。旗政府負高標準農田建設主體責任，統籌做好高標準農田建設項目法人組建、規(guī)劃布局、任務落實、資金保障、人員配備、監(jiān)督考核等工作。旗農牧局作為項目主管單位，承擔過程監(jiān)督和業(yè)務指導責任，組建旗級工作專班，做好規(guī)劃設計審批及招標、工程監(jiān)理招標、建設過程管理、質量監(jiān)管、檢查驗收等工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查村“兩委”負高標準農田建設屬地責任，負責做好農牧民群眾組織工作，做好土地調整、流轉、矛盾化解、分配經營、后期管護、質量監(jiān)督等工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立高標準農田建設項目法人處，組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班，做好項目前期宣傳發(fā)動、地塊選址、篩選儲備以及施工組織實施、質量監(jiān)督、進度推進、矛盾調解等工作。嘎查村組建農牧民監(jiān)督員隊伍，負責協調解決設計和施工過程出現的各類問題及施工全過程跟蹤監(jiān)督。（責任單位：旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二、嚴格選址標準。地塊選址嚴格執(zhí)行《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）標準。新建高標準農田項目選址應堅持“三個必須、三個優(yōu)先、一個嚴禁”的原則。改造提升高標準農田項目選址應堅持“四個必須、兩個優(yōu)先、一個嚴禁”的原則，且應按照項目當年完工的要求開展項目建設。（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、優(yōu)化前期工作。根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農田建設計劃，分年度將符合條件的永久基本農田全部錄入項目儲備庫，未納入儲備庫管理的項目不列入年度建設任務。高標準農田建設項目前期工作實行限時辦結制管理，項目申報、規(guī)劃設計均應經村民代表大會審議通過，確保在當年3月底前具備開工條件。對高標準農田建設中的林草地占用審批、砂石料取用許可、取水許可審批等實行綠色通道管理。（責任單位：旗農牧局、發(fā)改委、自然資源局、水利局、林草局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、規(guī)范招標投標。根據《內蒙古自治區(qū)農牧廳關于印發(fā)高標準農田建設項目招標投標管理辦法的通知》（內農牧廳規(guī)〔2022〕4號）規(guī)定，原則上施工標段面積不低于5000畝，不允許聯合體投標。推行全過程電子化招標投標和遠程異地評標。在初步設計批復下達后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好施工招標投標工作，施工招標文件必須明確建設規(guī)模、建設任務、建設標準、工程質量、耕地質量、進度要求等內容，必保在建設年度3月底前完成施工招標投標工作。（責任單位：旗農牧局、公共資源交易中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、加強資金管理。高標準農田建設資金實行專戶管理，嚴格按照工程進度支付，全部完成的按照不低于投標價（簽約合同價）的80%支付，未完成的按照已完成工程價款的50%支付，剩余資金在竣工驗收、審價后據實結算。財政投資審減結余資金全部用于高標準農田建設，重點用于高效節(jié)水灌溉，也可用于下一年度高標準農田建設的前期工作。（責任單位：旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

六、加強建后管護。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰負責”的原則，旗農牧局對建后管護進行技術指導，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔管護主體責任，負責項目工程移交，督促嘎查村建立管護組織，落實管護責任，協調解決管護出現的問題。嘎查村承擔管護具體責任，對農田土壤、灌溉排水田間工程設施、田間道路、農田輸配電、農田防護林以及配套附屬設施設備進行管理、維修和養(yǎng)護，確保工程設計功能正常運行，并可采取“以井養(yǎng)井”等辦法，合理確定管護收繳標準，具體收繳標準由嘎查村根據實際情況確定，并經村民代表大會討論通過后執(zhí)行。（責任單位：旗農牧局、水利局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

七、強化監(jiān)督服務。根據《內蒙古自治區(qū)農牧廳關于印發(fā)〈關于設立高標準農田建設農牧民監(jiān)督員公益崗位指導意見〉及〈高標準農田建設12316監(jiān)管熱線問題響應辦法〉的通知》（內農牧建發(fā)〔2022〕630號）要求，對涉及高標準農田建設的嘎查村選擇受益農牧民、種植大戶、黨員、農牧業(yè)新型經營主體負責人等，優(yōu)先選擇65周歲以下，身體健康，責任心強，有群眾威信，有一定農田設施建設、運行、管護經驗的人員構成的監(jiān)督員隊伍，圍繞高標準農田項目設計、建設、運行、管護等關鍵環(huán)節(jié)，進行全過程、零距離監(jiān)督。根據職責分工，做好12316和12345熱線反映問題核實，及時反饋問題辦理情況。（責任單位：旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

八、開展績效考核。將高標準農田建設任務完成情況列入年度考核指標體系，適當提高分值占比，重點考核新建高標準農田任務完成率、高標準農田占永久基本農田比例提升情況兩項內容，年底按照考核細則進行評價并兌現獎懲。排名靠后的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將由旗政府分管領導進行約談。（責任單位：旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

九、建立負面清單。嚴格按照《內蒙古自治區(qū)農牧廳關于切實加強高標準農田建設質量管控十條工作措施的通知》（內農牧 建發(fā)〔2023〕132號）規(guī)定，對于不服從旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)調度的設計、施工、監(jiān)理單位列入負面清單管理。其中：設計單位踏查不細致不具體、設計要素明顯缺失、給施工造成困擾的，施工單位不按設計施工、施工進度慢、偷工減料、施工質量不合格、給工程造成重大損失的，監(jiān)理單位人員配備不齊全、沒有發(fā)揮監(jiān)理作用的，將納入自治區(qū)信用評價黑名單管理，五年內不得參加巴林左旗高標準農田項目建設招標投標活動。（責任單位：旗農牧局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

十、深化改革創(chuàng)新。結合農村產權制度改革、“三位一體”綜合合作改革、“三變”改革、社會化服務改革等農村綜合改革舉措，鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村引領高標準農田建設與規(guī)模化糧食生產同步開展。鼓勵倡導有實力的農牧企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農牧業(yè)經營主體參與高標準農田建設和運營。落實以工代賑政策，中標施工企業(yè)要將中標金額10%以上的田塊整治、管道開挖回填、田間道路修筑、農田防護林栽植撫育等技術要求較低的工程，分包給項目所在嘎查村集體或合作社，增加農牧民收益。（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

1.?“三個必須、三個優(yōu)先、一個嚴禁”原則。

“三個必須”：一是項目區(qū)內現有耕地必須已納入永久基本農田范圍。二是項目建設必須集中連片，單個項目建設規(guī)模控制在1000—5000畝，受自然條件限制，水澆地高標準農田單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可以在同一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內選擇面積相對較大的幾個片區(qū)作為一個項目區(qū)，單個片區(qū)面積不小于300畝。三是水土資源條件必須滿足建設需求，水澆地高標準農田要具備水利部門核定的，可以滿足項目建成后所有耕地灌溉需求的水源和用水指標；旱作高標準農田耕層厚度大于25cm，田面坡度小于15o，降水量350mm以上或具備非充分灌溉條件。

“三個優(yōu)先”：一是水澆地優(yōu)先支持擬整村整組整片按照“三打破、五統一、一重新”整治模式推進高標準農田建設的地塊，旱地優(yōu)先支持擬實施旱平地田塊調換整合及旱坡地梯田化改造的地塊。二是優(yōu)先支持已開展設計招標、勘察設計等前期工作或實現規(guī)模化經營的地塊。三是優(yōu)先支持建成后新增耕地比例高和糧食產能提升明顯的地塊。

“一個嚴禁”：嚴禁將2011年及以后相關部門立項建設的和已納入“十二五”清查評估數據庫的高標準農田列入新建需求計劃。

2. “四個必須、兩個優(yōu)先、一個嚴禁”原則。

“四個必須”：一是擬改造提升地塊必須納入“十二五”清查評估數據庫且為永久基本農田，并已完成竣工決算審計、竣工驗收和所有款項均已結清的。二是項目建設必須集中連片，單個項目建設規(guī)模不低于3000畝。三是水土資源條件必須滿足建設需求，具備水利部門核定的，可滿足項目建成后所有耕地灌溉需求的水源和用水指標。四是原則上必須以整村整組整片為單位，按照“三打破、五統一、一重新”整治模式推進高標準農田改造提升，允許將新建項目和改造提升項目相結合，集中連片推進高標準農田建設。

“兩個優(yōu)先”：一是優(yōu)先支持建設標準偏低、設施不配套、未實現高效節(jié)水灌溉的，工程年久失修、損毀嚴重的，因災害等原因損毀需要盡快恢復農業(yè)生產的，糧食產能達不到國家標準的地塊。二是優(yōu)先支持建成后新增耕地比例高和糧食產能提升明顯或實現規(guī)模化經營的。

“一個嚴禁”：嚴禁在地類屬性有爭議、耕地權屬有糾紛、原項目建設存在問題未解決的地塊實施改造提升項目。

政策解讀：《巴林左旗進一步加強高標準農田建設管理工作制度十條》政策解讀